迭代升级 打造全过程人民民主基层单元标杆——解读《关于迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元的意见》
时间:2022-08-03 09:57 来源:杭州日报 浏览次数:

市人大常委会印发的《关于迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元的意见》,对全市人大代表联络站迭代升级、打造全过程人民民主基层单元作出部署、提出要求,主要体现在五个方面:

第一,瞄准人大代表联络站建设的目标定位。人大代表联络站是我国人民代表大会制度和全过程人民民主在基层的生动实践平台,是人大代表闭会期间行权履职的重要载体。杭州市提出,要锚定全过程人民民主基层单元这一目标,通过完善平台、丰富载体、健全机制、畅通渠道、贯通环节,强化代表联络站民主民意表达功能,将其建设成为民主协商的重要平台、民主决策的重要支撑、民主管理的重要渠道、民主监督的重要力量,不断扩大人民有序政治参与,为打造全过程人民民主实践高地和市域典范、建设世界一流的社会主义现代化国际大都市、争创浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例发挥人大作用、贡献人大力量。

第二,提出代表联络站迭代升级的实现路径。聚焦打造全过程人民民主基层单元,杭州市对代表联络站业务拓展提升提出了“六结合”要求:一要把上情下达与下情上传结合起来;二要把被动听取群众呼声要求与主动征求群众意见建议结合起来;三要把推动解决群众急难愁盼的具体问题与推动解决普遍关切的重点热点难点问题结合起来;四要把联系服务群众、教育引导群众与化解矛盾、维护稳定、促进基层治理结合起来;五要把人大进站听取对立法监督决定的意见建议与“一府一委两院”进站听取对重要决策重要工作的意见建议结合起来;六要把完成本级人大工作任务与承接上级人大交办任务结合起来。这“六结合”,为全市人大代表联络站建设、打造全过程人民民主基层单元,指明了方向、明确了路径。

第三,提升代表联络体系站点建设的便民性。以人大代表与人民群众零距离、全天候密切联系为目标,杭州市对代表联络体系建设提出新举措:一是健全联络体系。形成市和区、县(市)代表联络总站、乡镇(街道)代表联络中心站、村社(片区、楼宇、特色小镇、开发区等)代表联络站点四级组织架构体系及工作机制;强化代表联络总站中枢功能,统筹、指导、服务、管理辖区内代表联络站工作和建设,做好社情民意汇总梳理、分析处理工作。二是严格建设标准。要求乡镇(街道)因地制宜规范代表联络站建设,新建的要尽量沿街一楼、出入便捷,符合无障碍环境要求,方便残疾人、老年人等群体进站反映问题和诉求。三是深化数智应用。推进市域全过程人民民主基层单元场景应用全覆盖,构建全市互联互通的“1+13+191+N”数字联络站系统,推进代表联络站和人大代表挂牌亮码,方便选民群众通过微信扫码等方式实现全天候直接联系代表;实现与“民呼我为”系统、基层治理“四平台”等互通,构建闭环的群众意见处理反馈机制。

第四,提升代表联络体系运行管理的规范性。着眼代表联络站运行的规范、有序,杭州市提出了五方面新措施:一是健全管理制度。建立社情民意征集、承接上级交办任务、参与立法监督、主题活动、民生实事、督政议事、群众意见处理等工作制度。二是加强计划管理。市和区、县(市)人大常委会主任会议每年听取本级联络总站工作情况,制定常委会组成人员进站计划,乡镇(街道)代表联络中心站根据上级人大交办任务和本级人大工作需要制定年度工作计划。三是完善责任体系。市和区、县(市)人大常委会主任会议定期研究代表联络站工作,加强业务培训和指导,明确乡镇人大主席、人大街道工委主任是全过程人民民主基层单元建设第一责任人。四是规范代表进站。全市各级人大代表按照就地就便原则统筹编入相应代表联络站,县乡两级人大代表进站活动每年不少于4次。五是健全评价体系。建立代表联络站评价指标体系,明确将组织领导保障力、工作活跃度、群众联系面、工作内容多样性、督政议事频度、承接上级人大工作量、接待“一府一委两院”进站数、意见建议处理解决率、参与基层治理、数字化改革等评价指数,作为全过程人民民主基层单元的重要评价指标。

第五,提升代表联络体系作用发挥的实效性。聚焦国家机关更好践行全过程人民民主,从六方面提出新要求:一是夯实人大工作民意基础。将立法、监督、决定等人大核心业务融入代表联络站,市和区、县(市)人大常委会组成人员分头进站听取群众意见,让每项重要人大工作都听到群众的意见。二是推进国家机关汇集民智。强调各级国家机关要将代表联络站作为吸纳民意汇集民智的重要渠道,并对国家机关工作人员进站提出量化要求,以推动国家机关在决策、执行、监督落实各环节都听到人民的声音。三是加强社情民意分析研判。代表联络总站每季度进行社情民意和人民群众急难愁盼事项分析研判,归纳高频事项,分析重点热点难点问题,形成社情民意报告,为国家机关精准、有效、依法履职提供民意支撑。四是推进意见建议闭环处理。要求健全群众意见收集处理反馈闭环机制,提高意见建议解决率。五是注重助力基层治理。要求全市各级人大发挥代表联络站桥梁纽带作用,促进政府科学决策、改进工作,推动各有关方面解决人民群众反映集中的急难愁盼事项。六是强化政策法规宣传工作。要求人大常委会组成人员、人大代表进站开展党的方针政策和重要法律法规宣讲,促进党的决策部署和法律法规在基层落地见效。

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