推进“基层单元”建设 助力打造全过程人民民主市域典范
时间:2022-08-03 09:56 来源:杭州日报 浏览次数:


西湖区翠苑一区人大代表联络站。



拱墅区米市巷街道第一人大代表联络站。



淳安县威坪镇叶家人大代表联络站。



建德市杨村桥镇草莓小镇特色代表联络站。



临平区东湖街道人大代表中心联络站。


近期,市人大常委会出台了《关于迭代升级人大代表联络站 打造全过程人民民主基层单元的意见》,并先后召开全市人大代表联络站建设工作交流会、全过程人民民主基层单元建设工作推进会,对迭代升级人大代表联络站、打造全过程人民民主基层单元进行部署和推进,助力打造全过程人民民主实践高地和市域典范。各区、县(市)人大常委会切实加强代表联络站的“建、管、用、融”,坚持“业务拓展提升”和“数字化建设”双轮驱动,为打造全过程人民民主基层单元提供最佳实践范例和重大标志性成果。


“数字+服务”打造基层单元智慧“新样板”

上城区湖滨街道东平巷人大代表联络站

依托“全过程人民民主基层单元”应用场景建设,搭建“云上晴雨”全天候线上联络站,以“数字+服务”引领基层单元建设。全线上收集群众意见建议。构建“民情民意”子模块,实现线上收集的民情民意与线下“晴雨议事访”、基层立法联系点共享使用。今年来,累计收集民情民意1800条,立法建议130件,参与群众达3500人次。全方位梳理服务科学决策。对群众线上反映的问题意见,按照“条线分类—数据归集—分析研判”流程,以群众关注度、科室处理量、办结满意度为标尺,分别形成民生实事项目候选项、群众反映问题微清单和基层治理微报告。全链条支持代表高效履职。实现群众线上“点将式”约见代表、代表“派单式”直达部门(科室)、意见建议“谁在办、怎么办、办多久”可视化监督,办理结果及时快速反馈,形成全链条的闭环办理流程。


“铃”声有应 直达代表

拱墅区米市巷街道第一人大代表联络站

依托“米市巷街道基层民主协商铃”数字化平台,拓宽代表履职渠道,常态化密切联系群众,积极践行全过程人民民主在基层的探索与实践。线上接待+线下协商。进站代表通过“协商铃”线上收集居民反映强烈的民生问题,筛选出协商主题,有针对性地召开主题接待活动和协商会议,通过“线上接待+线下协商”的组合模式,发挥代表专业特长和资源优势,助推群众“急难愁盼”问题解决。主动结对解难题。代表通过与街社结对,主动参与问题协商36次,有力促进了莫干新村14幢消防安全隐患消除、叶青苑1幢非机动车车棚提升改造等民生难题协商共识的达成,生成了“接地气”的问题治理方案,得到群众广泛好评。创新“三会一课”机制。积极探索代表联络会接待居民群众、居民议事会协商民生实事、政情通报会监督点评行政、文化互动课实现双向互动的“三会一课”运行机制,将联络站常态化运行与代表履职相结合,以“广开言路、以心架桥”的工作方法创建多功能联络站。


民呼我为 打造“家门口的代表联络站”

西湖区翠苑一区人大代表联络站

创新、完善制度机制,注重数字赋能,积极践行“民呼我为”思想精神,打造利民便民的“家门口的代表联络站”。让选民“呼”得更方便。坚持“民情三谈”“五必进”等联系群众制度,创新“六步工作法”“12345工作机制”,开展代表“亮身份”领导干部进联络站活动,通过“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”强化代表与选民的联系、互动。让代表“应”得更快捷。积极推进“呼应为”数字驾驶舱、“人大智联在线”、“我向代表说”、“代表码”等应用场景建设,采取“线上+线下”等多种方式,拓展联络站“双阵地”建设,进一步发挥代表联络站联系群众、反映民意、汇聚民智的桥头堡作用。让事情“商”得更及时。积极探索“全过程民主参与”的路径,建立了“民生圆桌会”“居民议事会”及人大代表与居民议事会成员定期视察、监督检查等活动机制,倾听群众意见,疏导居民诉求,以民主促民生。


联动+数智 服务未来社区建设

滨江区西兴街道缤纷未来社区人大代表联络站

围绕“联心桥、宣传站、晴雨表、大平台、暖心窝、减震器、回音壁”等联络站七大功能,深度融入未来社区建设,实现“大事共商、小事共议、实事共办、难事共解”。共商共建有联动。建立健全共建共治机制,注重加强工作联动,围绕要事难事,联动三个社区的人大代表,充分发挥代表特长优势,共同协商推动缤纷未来社区难题解决、要事办成、实事落地。“数智”牵引有动力。结合数字化改革工作成果,运用“代表e站”“部门直通车”功能,结合缤纷未来社区“缤纷一起乐”小程序,在前期“一网统管”实践的良好基础上,进一步畅通数据流转,实现代表与选民联系更紧密、意见建议收集更高效、服务选民更精准,形成选民反映问题、联系职能部门、反馈解决情况的全闭环。


“民声e” 数字赋能“基层单元”建设

萧山区宁围街道振宁人大代表联络站

充分利用数字化改革成果,开发建成“民声e”系统,数字赋能全过程人民民主的生动实践在基层落地生根。多渠道闭环,打通民意最后一公里。为进站代表设置专属二维码,实现选民与代表实时联系,同时,将“民声e”和“区委大督查”“一网统管”打通,实现意见办理过程时效预警、反馈评价、过程可见、结果可评的建议闭环圈,大大提升建议办理质效。一站式管理,激发代表履职动能。在系统设置镇街应用端和代表履职端,实现代表管理、任务接收发布、意见建议筛选流转的全流程管理。人大代表能够在线参与活动、提交建议等,系统据此自动生成代表云上档案,实现“履职全景管理、代表精准画像”。大数据应用,实现精准分析研判。加强系统大数据的深度开发应用,系统后台对上传数据内容进行智能化分析,自动生成民生热词,联络站组织代表开展专题活动,推动相关问题解决。


“林下”的“智慧”联络站

余杭区闲林街道人大代表中心联络站

以数字化技术为推手,将人大制度与法治元素相融合,依托“法”“智”“议”机制,打造“林下”四大品牌,实现“门常开,人常来,事常议,情常在”。“林下说法”:突出“法治”元素,结合基层立法联系点建设,创新引入“共享法庭”,开展“八五”普法等法治宣传,共开展各类活动31批次,进站人员1300余人次。“林下畅联”:运用“智慧闲林人大”平台,构建民情民意扫码直达、代表建议及时交办、具体办理责任到人、办理结果在线反馈的闭环管理体系,共收集意见建议98条,解决身边小事61件。“林下议事”:围绕中心重点民生关注问题,每日开展代表接待活动、每月开展主题活动、每季开展专题议事活动,共开展专题议事17次,妥善解决房产小区业委会自治管理等17个问题。“林下听语”:在“林下议事”基础上,进一步提升接待质效,制定“1+2+N”每日接待制度,即1名区代表、2名居民议事会成员或部分群众代表、N名街道科室负责人每天进站开展选民接待活动。


多功能建站 零距离服务

临平区东湖街道人大代表中心联络站

坚持“建、管、用、融”并重,助力代表高效联系、服务选民。融合多重功能。室外阵地设有民法典宣传栏、人大历史沿革展等宣传主题;室内阵地由接待室、议事厅、代表履职展台、宪法主题展厅、企业代表联络点等构成。站内融合了选民接待、专题议事、立法联系、宪法宣传、学习培训等多重功能,是全市首家以普法宣传为特色的代表联络站。注重数字赋能。开通网上代表联络站,除具备站点信息一屏展呈、议案建议一网办理、民生实事一键监督等功能外,特别创设“我和人大有话说”模块,真正实现“线上+线下”全天候接待、零距离服务。依托区级联络总站后台,对群众反映问题进行大数据分析,实时感知民生热点,并据此组织代表开展精准监督,推动群众和企业急难愁盼问题解决。


建在蓝领工人社区里的联络站

钱塘区白杨街道邻里社区人大代表联络站

坚持打造“服务蓝领工人的民主议事基层单元”特色品牌,充分发挥人大代表和居民议事会议成员联系群众作用,服务来自全国28个省、市、自治区的近万名“打工人”。打造“饭后站里聊”平台。充分考虑蓝领工人工作实际,驻站代表和居民议事会议成员选择每天晚饭后接待辖区群众听取选民意见,并把“饭后站里聊”固化成常态工作。以小服务改善大民生。聚焦助力蓝领工人融入钱塘,建立工作微信群,及时了解、反映工人各类“急难愁盼”问题,多次组织开展暖心活动,精准开展服务,助推交通出行、环境改善、子女就学等问题及时得到解决,得到蓝领工人群体一致好评。


“小队会议事法” 打造家门口的“微人大”

富阳区春江街道人大代表联络站

以“数智”发展为引领,创新实施“小队会议事法”,推动基层治理向“自治、智治”转变,切实把人大制度优势转化为基层治理效能。制度规范有保障。“小队会议事法”开展四年来,逐步构建起流程规范“议事十法”、活动规范“五个确定”、反馈规范“三个落实”等规范体系。民意直通有渠道。设置“小队会议事走廊”“代表面对面”等平台场地,让各级人大代表、议事会成员与选民群众零距离、面对面,有效收集民情民意,并实现良性互动,解决了“白天群众上班,干部看不见群众”“晚上干部下班,群众找不到干部”的矛盾。数字赋能有质效。配备春江人大“数智一键通”智能触摸屏和代表二维码,实现工作动态和主题活动全过程展示和群众意见征集、交办、反馈、评价的全闭环办理。探索实践有成效。截至目前,“小队会”已累计召开223场,市区两级人大代表和街道议事会成员共参加992人次,收集意见建议1454条,整改1262条,整改率达85%以上,街道信访生态持续优化,“越级访”断崖式下降并保持低位运行。


牵引联动 推进迭代升级

临安区人大代表联络总站

探索推动“天目有约·民主汇”工作载体,发挥代表联络总站统领优势,牵引联动全区各人大代表联络站迭代升级。创新“专班+轮值”运行模式。专班日常组织、协调、统筹各类事项,轮值由18个镇街代表小组轮流进站,组织代表围绕联系群众、意见征集、督政议事、政策宣讲等事项开展履职活动。构建“固定日+全天候”活动方式。站内通过设置信息墙,实现“代表双线亮身份”,方便选民随时联系代表。每月汇总各联络站需多跨协同解决事项,在“天目有约日”即每月20日,组织进站轮值代表开展面商、交办、反馈,牵头全区各联络站协同推动问题解决。升级“汇总+分析”数据大脑。数字赋能总站建设,重点升级“1+2+2+N”人大监督工作数字化体系,日常汇集全区各联络站信息数据,通过实时查阅、数据调取、热词分析等功能,高效梳理出民众利益诉求和近期舆情热点,精准研判民情,便于总站多跨协调和上级决策部署。


特色服务 打造民族团结“连心桥”

桐庐县莪山畲族乡莪山塘联片人大代表联络站

聚焦民族化打造,构建民族团结桥梁。打造民族味道的人大代表联络站。莪山畲族乡是杭州地区唯一的少数民族乡,因此,联络站在整体设计和布局上,充分结合畲族文化,将畲族彩带、凤凰图腾等畲族元素融入联络站建设的内部布展中,使联络站更具民族特色、畲族韵味。打造民族特色的接待选民方式。莪山畲族乡的畲族人大代表,在接待选民时都会穿上自己的畲族服装,接待畲族选民时讲畲话,谈畲家事,通过“穿畲族衣、说畲族话、谈畲家事”更好地融入群众,进一步做好代表接访选民工作,充分体现出畲乡人大浓浓的少数民族特色。打造民族风情的建议办理结果。在接待选民时,代表们对于收集到的意见建议首先会考虑畲乡特色、畲民需求、畲族风情。如在莪山非遗街区打造中,根据选民反映意见,乡人大积极沟通协调相关业务科室,做好意见建议情况反馈,跟进工程建设进度,最终工程顺利完工,选民意见圆满答复。


“三段五步法” 实现代表选民心连心

淳安县威坪镇叶家人大代表联络站

创新工作运行机制,突出代表主体作用,提升代表接待群众工作实效。推动代表积极进站活动。明确每周三为固定开放接待选民日,每周开展代表接访及走访活动,每月开展代表主题活动,每季一个主题开办代表讲堂。充分发挥代表主体作用,实现“周周有接待,月月有活动,季季有讲堂”。实行群众接待“三段五步法”。即访前、访中、访后“三段”,通过抓好访前五环节(即围绕重点明确主题、根据主题走访选民,收集意见后发布公告,根据接访需求拟定邀请特定人员,梳理季度意见),明确访中五措施(即通报建议、听取群众意见、当场回应、代表发言、总结讲话),完善访后五闭环(即形成接访报告、汇总解决建议、跟踪督办建议、报告情况、向群众反馈意见),保障群众接访,事事有着落、件件有回音,将问题解决到群众心坎里,实现代表选民联络联心。


“莓”好生活 从“站”里开始

建德市杨村桥镇草莓小镇特色代表联络站

靶向服务莓农,积极组织各级人大代表进站开展主题活动,辐射莓农2万余人,涉及全国27个省。线上与线下相结合,搭建联系莓农的“连心桥”。线上、线下共同开展“‘莓’你不行”莓农接待活动,主导开展“你的心声、我来倾听,你的建议、我来传达”等活动,全方位收集莓农意见诉求。代表轮番直播讲课,构建相互交流的“暖心窝”。设立“‘莓’好课堂”,轮番邀请草莓种植大户代表直播讲课,传授经验技巧,线上探讨草莓苗培养、种植和草莓销售等问题,实时答疑解难。开设双“莓”专栏,筑牢回应诉求的“回音壁”。将代表在接待莓农时所提的建议纳入“‘莓’有烦恼”专栏,提交镇分管领导和具体承办科室办理,并要求在规定的期限内向代表作出答复,答复办理结果纳入“‘莓’开眼笑”专栏,及时反馈给莓农,形成工作闭环,做到件件有交办,事事有回应,真正使代表、莓农“双满意”。

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